ในสังคมมีจำนวนประชากรเพิ่มมากขึ้น จึงจำเป็นต้องมีการขยายและพัฒนาระบบสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะเพิ่มมากขึ้น ตามจำนวนของประชากรที่เพิ่มมากขึ้น และบ่อยครั้งที่การขยายและพัฒนาระบบสาธารณูปโภคของหน่วยงานภาครัฐนั้นไปกระทบต่อสิทธิของชาวบ้าน
ตัวอย่างที่จะหยิบยกขึ้นมาให้ดูกันในวันนี้ เป็นเรื่องของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทยได้มีการกำหนดเขตเดินสายไฟฟ้า โดยเขตดังกล่าวมีการติดตั้งเสาไฟฟ้าและสายไฟฟ้าแรงสูงพาดผ่านที่ดินของนายแก้ว โดยนายแก้วคัดค้านการติดตั้งเสาไฟฟ้าแรงสูงในที่ดินของตนและสายไฟฟ้าแรงสูงที่จะพาดผ่านในที่ดินของตนดังกล่าว โดยอ้างผลการวิจัยของประเทศอังกฤษและประเทศออสเตรเลียซึ่งพบว่าผู้ที่อยู่ใกล้สายไฟฟ้าแรงสูงจะเป็นมะเร็งมากกว่าผู้ที่อยู่ห่างไกลจากสายไฟฟ้าแรงสูง แต่การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทยแจ้งว่าไม่สามารถปรับย้ายตำแหน่งที่ตั้งของเสาไฟฟ้าออกจากที่ดินของนายแก้วได้เนื่องจากไม่สามารถออกแบบเสาไฟฟ้าให้อยู่นอกพื้นที่ของนายแก้วได้เนื่องจากข้อจำกัดทางด้านวิศวกรรมสายส่งไฟฟ้าหลักเกณฑ์ในการพิจารณา แต่การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทยได้ปรับเลื่อนพื้นที่ตั้งเสาไฟฟ้าให้เกิดผลกระทบกับนายแก้วให้มากที่สุดแล้ว นายแก้วเห็นว่าการที่การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทยต้องการติดตั้งเสาไฟฟ้าแรงสูงในที่ดินของนายแก้วนั้น ทำให้ที่ดินของนายแก้วเสื่อมราคาจำนวนหลายล้านบาท และทำให้นายแก้วและครอบครัวเสียงภัยจากการเป็นมะเร็ง อันเป็นการกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพของนายแก้วผู้ฟ้องคดี ตาม รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 (รัฐธรรมนูญที่บังคับใช้ขณะเกิดคดีพิพาท)มาตรา 29 จึงนำคดีไปฟ้องยังศาลปกครอง
ศาลปกครองสูงสุดพิเคราะห์แล้วเห็นว่า รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา ๒๙ วรรคหนึ่ง บัญญัติไว้ว่า “การจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคลที่รัฐธรรมนูญรับรองไว้จะกระทํามิได้ เว้นแต่โดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย เฉพาะเพื่อการที่รัฐธรรมนูญนี้กําหนดไว้และเท่าที่จําเป็น และจะกระทบกระเทือนสาระสําคัญแห่งสิทธิและเสรีภาพนั้นมิได้” พระราชบัญญัติ การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๑๑ มาตรา 29 วรรคหนึ่ง บัญญัติไว้ว่า “ในการส่งและการจำหน่าย |